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信息名称:常州国家高新区党政办关于印发常州高新区新龙片区(新桥镇、龙虎塘街道)园镇融合发展改革试点实施方案的通知
索 引 号:014112118/2018-00163 公开方式:主动公开
主题分类:其他 体裁分类:通知 组配分类:政府办公室文件 党政办:政府办公室文件
文件编号:??臁?018〕56号 发布机构:常州国家高新区党政办公室
产生日期:2018-12-13 发布日期:2018-12-18
内容概述:《通知》印发新龙片区园镇融合发展改革试点实施方案

??臁?018〕56号
常州国家高新区党政办关于印发常州高新区新龙片区(新桥镇、龙虎塘街道)园镇融合发展改革试点实施方案的通知

各镇党委、街道党工委,各镇人民政府、街道办事处,区委各部委,区各委办局、园区、公司、直属单位:

《常州高新区新龙片区(新桥镇、龙虎塘街道)园镇融合发展改革试点实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请做好贯彻落实。

常州国家高新区党政办公室

2018年12月13日

(此件公开发布)

常州高新区新龙片区(新桥镇、龙虎塘街道)

园镇融合发展改革试点实施方案

根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)、《中共江苏省委 江苏省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》(苏发〔2017〕19号)和《常州高新区(新北区)园镇融合发展改革试点工作指导意见》的有关精神,按照区委“三提四优三强化”十大工程和高新区集成改革的工作部署,结合新龙国际商务区(新桥镇)和光伏产业园区(龙虎塘街道)实际,现制定常州高新区新龙片区(新桥镇、龙虎塘街道)园镇融合发展改革试点实施方案,主要内容如下:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央全面深化改革和新发展理念决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省委十三届三次全会 “六个高质量”发展精神,以做实做强产业经济为方向,坚持改革推动和创新引领,破解制约高铁新城建设发展的体制机制瓶颈,充分激发新龙国际商务区和光伏产业园区“产业发展集成化、营商环境优质化、创新创业集聚化、体制机制高效化”的生机活力,加快推进园镇深度融合,实现全域高质量发展,为建设“强富美高”新北区提供重要动力和体制机制保障。

(二)基本原则

坚持产业发展为根本导向,因地制宜地制定发展政策。合理定位新龙片区和新桥镇、龙虎塘街道各自的权责关系,进一步推动片区和镇(街道)管理体制、运行机制的深度融合,各有侧重。综合考虑片区发展的各种因素,以项目建设和服务为主体,紧抓供给侧改革、产业转型升级和高铁新城区建设等契机,打造高质量发展的新龙片区。

二、主要目标

落实省委“六个高质量”发展的要求,按照功能化、专业化的思路,以“新”为特色,以高铁新城建设为抓手,聚焦发展新一代信息技术、光伏智慧能源、研发、金融等现代服务业,加快打造空间覆盖新桥镇和龙虎塘街道全域的“新龙片区”发展板块,成为科技创新、总部经济为主导的区域发展新引擎。

三、主要内容

(一)明确产业定位和发展战略

1.产业定位。在新龙片区全域范围内,以培育融合、协同、共享的双创生态环境为目标,深入实施创新驱动战略,重点抢抓上海城市功能纾解和扬子江城市群功能集聚双重机遇,加快发展新经济、打造发展新引擎,突破发展现代服务业、智慧新能源和新一代信息技术产业。

——现代服务业:以“总部、研发、办公”为主要方向,以“科技”和“资本”为核心引擎,以科技研发为主导产业,加快构建高端产城体系,加快优质资源整合,着力在高品质、新业态的商务、商住、商贸功能和国际化科、教、文、卫功能设施上进行布局,加快建设国际化创智新城。重点探索建设“德式创新示范区”,加快构建科技全要素体系、产业全流程服务以及高效的资本运作和金融服务体系。

——智慧新能源:以建设中国“光伏名城”为总体发展定位,以天合光能全球行业龙头地位为引领带动,集聚全球光伏新能源产业优势力量,进一步聚焦技术创新和模式创新,以建设国家能源物联网产业创新中心为核心驱动,引领全球光伏智慧能源体系和标准建设。重点支持天合光能通过物联网、大数据、云计算等技术,向智慧能源集成方案提供商转型,推动由“造、发、储、配、售”全链条产业模式向“发、储、配、用、云”创新和成果输出转变,引领能源物联网产业发展。探索支持天合光能能源物联网系统和模式在新龙国际商务区、传感小镇等片区建设中率先示范应用,加快这一产业新模式的市场检验和市场推广。

——新一代信息技术:按照“产城人文智”融合发展要求,以智能传感小镇建设为抓手,以传感器模组、传感芯片、传感应用服务为重点突破方向,在长三角传感产业大格局内,实现错位苏锡、对接沪杭、赋能南京,重点发展汽车、智能制造、能源电力等工业级传感,加快形成一批核心技术和自主知识产权,打造国际传感高地。

2.发展战略。结合常州发展战略和中远期规划,按照利用高新区特有的地缘优势,融合高新区人文、产业、交通等集聚优势,以及进一步放大高铁枢纽的门户效应,提升常州在苏南板块中的现代国际城市形象,增强常州跨江融合发展的辐射能级,打造常州北部经济社会发展强力引擎。

——近期:到2020年,成为常州城市副中心、区级政治经济文化中心、市级非行政性功能集中承载地;

——中期:到2025年,成为现代科技金融中心、德式创新示范区、长三角一体化上海对接合作区;

——远期:到2030年,成为中轴崛起的江南核心区、苏南现代化经济体系的重要引擎。

(二)融合运行机制

1.统一规划建设。以新龙片区发展空间为主框架,由新龙国际商务区建设指挥部统筹整合新桥镇、龙虎塘街道各类规划,实行“一张图纸”管到底;统筹新桥镇、龙虎塘街道重大基础设施、重点建设项目、民生公益事业等项目落地实施,实现“产城融合”一体化发展的蓝图。其中,规划任务由新龙国际商务区建设指挥部下达给专属规划部门执行;建设任务中,区级任务由指挥部专属建设部门执行,地方重大建设任务根据具体标准由新桥镇、龙虎塘街道向指挥部申请获准后执行。

2.统一项目招引。围绕新龙片区深入开展招商体制改革,由新龙国际商务区建设指挥部统筹新龙国际商务区和光伏产业园区的招商资源配置、招商队伍建设和招商项目服务。强化专业化招商队伍管理,项目团队实现全产业、全领域覆盖。建立新龙国际商务区建设指挥部和新桥镇、龙虎塘街道项目招引联动机制,新龙国际商务区建设指挥部作为产业发展、项目招引的主平台、主载体和完成目标的责任主体,牵头围绕特色产业链开展全方位招商引资工作。将新龙国际商务区和光伏产业园区的招商职能全部归口新龙国际商务区建设指挥部,根据指挥部发展需要,在区委、区政府指导下开展招商工作。

3.统一项目服务。在新龙片区全域范围内,由新龙国际商务区建设指挥部统筹新桥镇、龙虎塘街道企业服务资源,建立项目推进协同机制,切实落实“3550”、“五联合一简化”、“证照分离”、“不见面审批”和项目代办制等简政便民举措。完善重大项目绿色通道,新龙国际商务区建设指挥部主要负责统筹新桥镇和龙虎塘街道的重大项目,具体工作由新桥镇、龙虎塘街道承接。新桥镇、龙虎塘街道集中社会管理力量,根据指挥部项目服务需要,配套相应的动迁安置、劳动保障、城市管理等社会管理服务,其中动迁安置任务须由指挥部下达后方可实施。

4.统一投融资管理。完善新龙国际商务区建设指挥部投融资体制顶层设计,统一新龙片区投融资平台运行机制和工作标准。加快将新桥镇、龙虎塘街道平台公司划转至常高新集团,切实提高片区融资能力,合理控制债务规模。新龙片区投融资任务由指挥部专属投融资部门承担,同时兼管指挥部财务和资产管理工作,与新桥镇、龙虎塘街道财政分开运行。

(三)行政管理体制

1.职责主体分开。梳理新龙片区主要职责,明确以新龙国际商务区建设指挥部为发展主体,赋予产业规划建设、土地经营开发、项目招引推进服务、投资融资管理等经济管理职能。新龙片区内党务政务、动迁安置、经济运行、社会稳定、城镇建设、就业保障、农业农村、环保安监、城市管理等其他社会管理服务职责按照集成改革“六个一”的要求,由所在新桥镇人民政府和龙虎塘街道办事处承担实施。完善综合考核(绩效管理)体系,明确新龙国际商务区建设指挥部实体化运作并适时纳入单独考核,加大新桥镇、龙虎塘街道对指挥部建设支持配合工作的考核力度。新龙国际商务区管理办和光伏产业园区管理办纳入新龙国际商务区建设指挥部统一管理。指挥部实体化运行,新龙、光伏两个园区管理办对外保留牌子、机构和职数,不实际运作。

2.工作机构分开。按照精简高效的原则,合理设置新龙国际商务区建设指挥部专属工作机构,承担新龙片区发展的各项具体工作任务,与所在新桥镇、龙虎塘街道内设机构相对独立运行。指挥部下设5个专属工作机构:综合办公室、投融资中心、规划管理中心、建设管理中心、招商中心,今后可根据需要增设或调整;新桥镇、龙虎塘街道根据改革方案将相关职责并入指挥部。

3.领导分工分开。单独配备新龙国际商务区建设指挥部领导班子作为指挥部决策机构,核定领导班子职数7名,包括总指挥1名、副总指挥5名、总工程师1名。指挥部的专职领导班子成员原则上不参与镇(街道)或其他部门分工,集中精力推进指挥部发展建设。专职领导班子成员和专属工作机构领导岗位可以根据需要配备或向社会公开竞聘,核定专属工作机构领导职数正职4名,副职及以下根据实际需要按相关规定研究确定。

4.人事管理分开。创新新龙国际商务区建设指挥部人事管理制度,工作人员实行岗位管理,保留档案身份,实行聘用制。合理设置工作岗位,实施绩效工资制度,以职定岗、以岗定责、以效定薪,适当拉开绩效奖金档次,重点岗位招聘的高层次人才可采用“年薪制”。指挥部工作人员可以通过组织选派、轮岗交流或社会招聘等方式择优录用。加强队伍建设,对业绩突出、表现优异、贡献较大的人员,加大培养使用力度。

四、时间安排

(一)方案制定阶段(2018年9月~2018年11月)

结合解放思想大讨论活动,充分学习借鉴省内外先进开发区经验做法,在广泛开展调研的基础上,根据区指导意见结合新龙片区实际情况制定改革试点工作实施方案,并于11月底前报区委、区政府批复。

(二)具体实施阶段(2018年12月~2019年6月)

根据指导意见和实施方案,认真组织开展落实。涉及需上级批准的有关机构编制事宜,主动做好对上衔接工作,积极创造条件,确保各项举措落实到位。做好与党政机构改革、高新区集成改革的协同推进,力争在2019年6月底前全面完成。

(三)总结巩固阶段(2019年7月~2019年12月)

对改革工作进行验收评估,总结改革过程中遇到的问题和困难,提炼具有可复制可推广价值的经验。根据体制机制运行情况,进一步优化调整方案,确保改革成效不断巩固提升。

五、组织保障

(一)加强组织协调。园镇融合发展改革试点是区委、区政府做出的一项重大改革举措,新龙国际商务区建设指挥部要成立改革试点领导小组,明确职责分工,掌握改革工作进展情况,研究解决改革过程中出现的困难和问题。新龙国际商务区(新桥镇)和光伏产业园区(龙虎塘街道)要高度重视改革工作,积极配合,全力以赴做好推进工作。


(二)强化工作机制。新龙国际商务区建设指挥部和新龙国际商务区(新桥镇)、光伏产业园区(龙虎塘街道)要密切配合,明确重点任务,精心细化工作方案,认真抓好落实,严格按照时间要求,把握工作进度,确保各项改革举措落实到位,取得成效。

(三)建立考核制度。建立完善改革跟踪考核和验收评价制度,不断强化工作责任落实。将园镇融合发展改革纳入年度重点工作目标任务,将各相关部门工作推进情况列入年度考核体系。

主办单位:常州国家高新区(常州市新北区)党政办公室 地址:江苏省常州市衡山路8号
电话:(86-519)85100668 85127060 传真:(86-519)85105661 邮编:213022
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